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國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第831號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《供水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2026年6月1日起施行。

為保障供水安全筑牢法治基石

中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心副主任 胡孟

供水安全事關(guān)億萬(wàn)民生福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視供水安全工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“飲水安全是人民生活的一條底線(xiàn)”。《條例》的制定與實(shí)施，首次在行政法規(guī)層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，為保障城鄉(xiāng)居民供水安全、促進(jìn)供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)家水安全與民生福祉的法治根基。

一、《條例》出臺(tái)的重要意義

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)城鄉(xiāng)供水格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，其突出矛盾已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，人民群眾對(duì)供水的安全性、穩(wěn)定性和便捷性提出了更高要求。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在，迫切需要從法治層面促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展。近年來(lái)，很多省份已經(jīng)制定了農(nóng)村供水地方性法規(guī)或政府規(guī)章，迫切需要有上位法的支持；國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》從標(biāo)準(zhǔn)層面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，需要從法律層面進(jìn)行完善；各級(jí)人大代表和政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等形式多次呼吁農(nóng)村供水立法，迫切需要立法響應(yīng)人民訴求。因此，《條例》的出臺(tái)，是立足我國(guó)國(guó)情與水情，積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要和人民關(guān)切的重要舉措，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展、保障飲水安全的必然選擇。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！稐l例》強(qiáng)調(diào)對(duì)供水工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在法治層面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展?！稐l例》關(guān)注供水安全保障，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)，提升供水穩(wěn)定性和應(yīng)急能力，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了堅(jiān)實(shí)的供水支撐和法治保障。

二是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。民以食為天，食以水為先?！稐l例》堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)、提升服務(wù)便捷度等規(guī)定，著力解決人民群眾急難愁盼的供水安全問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是推動(dòng)城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展的法治引擎?！稐l例》清晰界定了政府、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建了協(xié)同高效的現(xiàn)代化治理格局，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的法治支撐?！稐l例》通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，完善價(jià)格形成機(jī)制，為破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)變指明了方向，必將引領(lǐng)供水事業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的新發(fā)展階段。

二、《條例》的特色與亮點(diǎn)

《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維相統(tǒng)一，既體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性，又注重實(shí)效性、可操作性，形成了若干具有前瞻性和示范意義的制度安排。

（一）保障城鄉(xiāng)供水安全性

供水安全直接關(guān)系居民健康、公共安全與社會(huì)穩(wěn)定?！稐l例》適用范圍包括城市供水和農(nóng)村規(guī)?；┧瑥姆蓪用鎸⑥r(nóng)村規(guī)?；┧状蚊鞔_納入，提出農(nóng)村規(guī)?；┧酝獾霓r(nóng)村供水另行制定管理辦法，是推動(dòng)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化的重要舉措。《條例》是農(nóng)村供水領(lǐng)域首次在國(guó)家層面立法，為農(nóng)村供水安全提供了法治保障。

（二）彰顯供水服務(wù)人民性

供水質(zhì)量和服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)。《條例》堅(jiān)持以服務(wù)提升為核心，對(duì)供水主管部門(mén)和供水單位在保障穩(wěn)定水壓、連續(xù)供水、信息公開(kāi)、處理投訴等方面設(shè)定明確義務(wù)，要求提供安全便利、連續(xù)穩(wěn)定、計(jì)量準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的供水服務(wù)。這些規(guī)定既契合高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)供水可靠性的要求，也回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往，為保障人民安居樂(lè)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的供水基礎(chǔ)。

（三）突出供水保障系統(tǒng)性

依法治水是一個(gè)系統(tǒng)工程?！稐l例》通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)構(gòu)建多層次供水安全防線(xiàn)?！稐l例》建立了從“水源”到“水龍頭”的全過(guò)程供水保障體系，對(duì)供水水源、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、設(shè)施管理和保護(hù)等環(huán)節(jié)均進(jìn)行明確規(guī)定，系統(tǒng)防范水質(zhì)污染、工程缺陷與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)章規(guī)定應(yīng)急管理與處置，明確預(yù)案編制、物資儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)管控、快速響應(yīng)和應(yīng)急處置等要求，全面提升供水安全韌性水平。

（四）強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力科技性

沒(méi)有數(shù)智化就沒(méi)有現(xiàn)代化?！稐l例》將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)提升至重要的戰(zhàn)略位置。規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持供水科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，加強(qiáng)供水人才培養(yǎng)，促進(jìn)供水科技進(jìn)步，提升供水工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平，將為供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、壓力調(diào)控、管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用提供動(dòng)力，推動(dòng)供水從傳統(tǒng)管理向數(shù)智化管理的轉(zhuǎn)變。

（五）健全責(zé)任體系協(xié)同性

供水保障環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及部門(mén)廣，必須進(jìn)行清晰的權(quán)責(zé)劃分和高效的部門(mén)協(xié)同?！稐l例》著力構(gòu)建體系化的責(zé)任框架，明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)供水安全保障承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決供水重大問(wèn)題。規(guī)定了地方人民政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)水源保護(hù)、工程建設(shè)、供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)、供水設(shè)施管理保護(hù)等的監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定了供水單位加強(qiáng)巡查檢查和運(yùn)行維護(hù)、確保供水水質(zhì)、不間斷供水等義務(wù)。規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)影響供水設(shè)施安全相關(guān)管理要求以及用戶(hù)安全、節(jié)約用水的義務(wù)，形成“政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”治理格局。

（六）增強(qiáng)法規(guī)制度權(quán)威性

《條例》確立了激勵(lì)與約束并重的原則。在激勵(lì)方面，明確規(guī)定對(duì)在供水工作中作出顯著成績(jī)的單位與個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，這有助于營(yíng)造崇尚實(shí)干、積極作為的行業(yè)氛圍。在約束方面，對(duì)危害供水安全、破壞設(shè)施、服務(wù)違規(guī)等行為設(shè)定了明確法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和約束力。

三、加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，良法貴在落實(shí)?！稐l例》出臺(tái)后，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫的同時(shí)，關(guān)鍵在于要將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，需要做好以下統(tǒng)籌。一要統(tǒng)籌法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂相關(guān)配套制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成上下銜接、科學(xué)規(guī)范的法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系。二要統(tǒng)籌法規(guī)與規(guī)劃。在編制和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式。三要統(tǒng)籌法規(guī)與政策。通過(guò)政策支持和“兩手發(fā)力”，持續(xù)推進(jìn)供水工程現(xiàn)代化建設(shè)改造，積極培育和運(yùn)用數(shù)字孿生等新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展。

《供水條例》為農(nóng)村供水提供有力法治保障

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院正高級(jí)工程師 鄔曉梅 

農(nóng)村供水關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)村居民健康福祉，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視。此次《條例》堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村供水與城市供水共同發(fā)展，為農(nóng)村供水事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。

一、《條例》發(fā)布對(duì)促進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村供水已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。近年來(lái)，各地推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，農(nóng)村供水保障能力和水平不斷提升。但農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)多的問(wèn)題仍較突出，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求相比還有一定差距，尤其是我國(guó)在規(guī)范農(nóng)村供水管理問(wèn)題上缺少?lài)?guó)家層面相應(yīng)的法規(guī)保障，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村供水工作的實(shí)際需要?！稐l例》首次將農(nóng)村規(guī)?；┧{入適用范圍，并提出另行制定農(nóng)村規(guī)模化供水以外的農(nóng)村供水管理辦法，從法治層面破解了城鄉(xiāng)供水二元化問(wèn)題，也是立足我國(guó)國(guó)情與水情，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展、保障城鄉(xiāng)居民安全飲水的必然選擇。

二、《條例》著力構(gòu)建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系

《條例》立足城鄉(xiāng)供水實(shí)際，針對(duì)城鄉(xiāng)供水全流程，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)范化供水體系。關(guān)于供水水源，明確要加強(qiáng)供水水源建設(shè)、落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施等規(guī)定。關(guān)于供水工程建設(shè)，提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水工程統(tǒng)籌規(guī)劃、要與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范了供水工程從勘察、設(shè)計(jì)、施工到監(jiān)理各環(huán)節(jié)要求。關(guān)于供水經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，明確了供水單位應(yīng)具備的條件、供水單位和用戶(hù)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)供水單位應(yīng)不斷提高供水服務(wù)質(zhì)量和效率、用戶(hù)應(yīng)安全節(jié)約用水并按時(shí)繳納水費(fèi)，并提出要健全完善農(nóng)村供水價(jià)格形成機(jī)制等。關(guān)于供水設(shè)施管理和保護(hù)，規(guī)定要規(guī)范開(kāi)展水源、水廠(chǎng)、輸配水管網(wǎng)等供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)安全保護(hù)措施，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、確保安全運(yùn)行。關(guān)于應(yīng)急管理與處置，明確預(yù)案制定、物資配備、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急響應(yīng)和處置等要求，規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急供水管理。

三、《條例》明確各方責(zé)任，發(fā)揮法治剛性約束作用

《條例》明確了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)供水安全保障承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化了政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌解決供水工作重大問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)保障等方面的責(zé)任；明確了政府部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)供水相關(guān)工作；明確了供水單位管理責(zé)任?！稐l例》明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持供水科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，加強(qiáng)供水人才培養(yǎng)，促進(jìn)供水科技進(jìn)步，提升供水工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平，對(duì)供水工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，《條例》明確了影響供水安全、供水工程建設(shè)管理違規(guī)、供水工作玩忽職守等行為的法律責(zé)任，可有效發(fā)揮法治剛性約束作用。

《條例》正式實(shí)施后，建議在法規(guī)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷探索，保障條例落實(shí)落細(xì)；加強(qiáng)《條例》的宣貫工作，讓各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、用戶(hù)等各類(lèi)主體按規(guī)定做好全過(guò)程供水保障工作，切實(shí)推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)供水法治建設(shè)  促進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展

浙江省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)  朱留沙

習(xí)近平總書(shū)記十分重視農(nóng)村飲水安全，在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村飲用水應(yīng)得到妥善解決”，2003年親自部署“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”，為我國(guó)根本解決農(nóng)村供水問(wèn)題提供了重要遵循。隨著人民群眾飲水需求從“有水喝”到“喝好水”再到“常喝好水”的層層遞進(jìn)，如何確保農(nóng)村供水工程能夠建得好、管得好、長(zhǎng)收益，已成為一道亟待解決的難題。此次頒布的《條例》對(duì)供水工作責(zé)任、供水水源、供水經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、供水設(shè)施管理和保護(hù)、供水應(yīng)急管理與處置、法律責(zé)任進(jìn)行全面規(guī)范，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村供水事業(yè)具有里程碑意義。

一、明確責(zé)任體系。農(nóng)村供水作為一項(xiàng)系統(tǒng)性民生工程，覆蓋范圍廣、涉及要素多，唯有構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的責(zé)任體系，才能破解要素瓶頸、提升整體效能?！稐l例》建立起“政府主導(dǎo)+部門(mén)協(xié)同+單位運(yùn)管+技術(shù)支撐”的立體化管理體制。在縱向聯(lián)動(dòng)上，明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)供水安全保障負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決供水工作中的重大問(wèn)題，將供水工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。在部門(mén)協(xié)同上，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、疾病預(yù)防控制等部門(mén)職責(zé)，為充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用、形成工作合力提供保障。在供水運(yùn)管上，明確供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)其管理的供水設(shè)施，定期巡查檢修，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查治理，與供水主管部門(mén)簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議。在技術(shù)支撐上，鼓勵(lì)、支持供水科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，加強(qiáng)供水人才培養(yǎng)，促進(jìn)供水科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提升供水工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。

二、突出問(wèn)題導(dǎo)向。水少、水渾一直是農(nóng)村飲水安全最突出的問(wèn)題?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住水源水、出廠(chǎng)水兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)水源建設(shè)、水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)檢測(cè)等相關(guān)工作作出規(guī)定，確保水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在水量保障上，《條例》要求合理安排、布局供水水源，加強(qiáng)供水水源建設(shè)；統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，實(shí)現(xiàn)多源互補(bǔ)；依法開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施；統(tǒng)籌飲用水水源地水量調(diào)配，加強(qiáng)飲用水水源地水文水資源監(jiān)測(cè)等。在水質(zhì)保障上，《條例》要求建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，對(duì)飲用水水源地的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；對(duì)影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、老化失修的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造；涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范；供水單位應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證；定期檢測(cè)原水、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水的水質(zhì)；禁止擅自將自行建設(shè)的供水設(shè)施與供水單位的供水設(shè)施連接等。

三、堅(jiān)持民生為本。群眾呼聲是第一信號(hào)、群眾滿(mǎn)意是第一標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》以提升群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)供水經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理、維護(hù)、應(yīng)急作出了相關(guān)規(guī)定。在提升便捷度方面，《條例》要求供水單位應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)供水報(bào)裝接入流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)檢測(cè)等信息，并提供信息查詢(xún)服務(wù)；通過(guò)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、在線(xiàn)辦理等多種服務(wù)渠道，為用戶(hù)申請(qǐng)供水報(bào)裝接入提供便利等。在提升滿(mǎn)意度方面，《條例》要求供水單位建立供水服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，若用戶(hù)對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意，可以向供水主管部門(mén)投訴；因工程施工、設(shè)備維修等原因確需臨時(shí)停止供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)向社會(huì)公告或者書(shū)面通知用戶(hù)等。

《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)供水事業(yè)正式邁入法制化軌道。下一步，需認(rèn)真做好《條例》貫徹落實(shí)工作，全面解讀城鄉(xiāng)供水最新制度規(guī)定，按照要求抓好水源工程建設(shè)、規(guī)?；┧l(fā)展和供水管網(wǎng)更新改造，進(jìn)一步深化農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障能力。

《供水條例》頒布出臺(tái)為城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

陜西省城鄉(xiāng)供水安全中心副主任   龐秀明

國(guó)務(wù)院頒布的《條例》將農(nóng)村規(guī)?；┧{入適用范圍，這為城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展提供了有力的法治保障，將更加促進(jìn)供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、供水立法的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，飲水安全是人民生活的一條底線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村飲水安全是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加暢通，城市供水管道逐漸向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大了供水覆蓋面，農(nóng)村居民和城市居民飲水實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)“五同”目標(biāo)。截至2025年，陜西城市管網(wǎng)覆蓋農(nóng)村人口達(dá)486萬(wàn)人，打破了城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)困局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)供水體系更加優(yōu)化，供水保障水平更加穩(wěn)固。在此背景下，出臺(tái)《條例》是十分必要和迫切的，既彌補(bǔ)了農(nóng)村供水國(guó)家層面的法律空白，拓展豐富《城市供水條例》內(nèi)容，也通過(guò)最頂層、最剛性的制度建設(shè)，為規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。

二、在法治軌道上推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展

《條例》指導(dǎo)思想是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城市供水和農(nóng)村供水共同發(fā)展，著力構(gòu)建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系，為深化城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展提供了制度依據(jù)。

（一）城市供水和農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)了同法、同治

總則開(kāi)宗明義指出，從事供水工作、使用供水及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。適用范圍包括城市供水和農(nóng)村規(guī)?；┧?，打破了1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市供水條例》一元供水法制格局，在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了城市供水和農(nóng)村供水同法同治、同步發(fā)展，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的供水需要。

（二）城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)了同標(biāo)、同規(guī)

《條例》正文第二章至第七章，在供水水源、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、設(shè)施管理和保護(hù)、應(yīng)急管理與處置及法律責(zé)任上不再區(qū)分城市供水和農(nóng)村供水，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步體現(xiàn)了供水事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將有力支撐供水安全保障能力提升。

（三）城鄉(xiāng)供水水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了同質(zhì)、同監(jiān)管

《條例》對(duì)供水水質(zhì)提出了明確要求，供水單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)頻率和檢測(cè)方法，定期檢測(cè)原水、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水的水質(zhì)，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)以上人民政府供水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

（四）城鄉(xiāng)供水責(zé)任和服務(wù)實(shí)現(xiàn)了同責(zé)、同服務(wù)

《條例》強(qiáng)化責(zé)任和服務(wù)，明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)供水安全保障承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決供水工作中的重大問(wèn)題，將供水工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。供水主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)供水經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等情況的監(jiān)督檢查。第四章供水經(jīng)營(yíng)和服務(wù)對(duì)供水單位提出了明確詳細(xì)的要求，同當(dāng)前農(nóng)村供水“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”和健全縣域統(tǒng)管專(zhuān)業(yè)化管護(hù)機(jī)制緊密契合，其最終目的是促進(jìn)供水服務(wù)均等化。

三、加強(qiáng)《條例》的貫徹落實(shí)工作

為確保《條例》順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)著重開(kāi)展三方面工作：一是抓好宣傳貫徹。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，使各級(jí)水利部門(mén)、供水單位、供水工作人員充分知曉和準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。二是完善配套制度。依據(jù)《條例》，結(jié)合城鄉(xiāng)供水實(shí)際，修訂完善地方性法規(guī)、規(guī)章；及時(shí)出臺(tái)更為具體、操作性更強(qiáng)的供水水價(jià)、水源建設(shè)等相關(guān)配套規(guī)定，確?！稐l例》落地落實(shí)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。指導(dǎo)各地掌握運(yùn)用《條例》開(kāi)展工作，通過(guò)《條例》解決供水實(shí)際困難和法律糾紛，依法查處違法行為，維護(hù)城鄉(xiāng)群眾用水權(quán)益。

來(lái)源：中國(guó)水利